【央视新闻客户端】2026年01月16日 20时08分51秒
近日 ，国务院常务会议研究推行常住地提供基本公共服务有关工作 ，瞄准未落户常住人口急难愁盼问题，提出一系列政策举措 。这意味着 ，基本公共服务从“认户口 ”向“认居住”转变将进一步加快落地 ，实现“公共服务随人走 ” 。
过去，公共服务资源多按户籍人口配置 ，是一种“静态 ”管理逻辑。推动常住地提供基本公共服务 ，将打破公共服务与户籍身份的刚性绑定，转向以稳定居住、就业为依据，让未落户常住人口在教育 、医疗 、社保、住房等领域 ，享有与户籍人口同等保障 。
2024年我国常住人口城镇化率已达67% ，户籍人口城镇化率却不足50%，两者相差近18个百分点 。在庞大的未落户群体中 ，仅进城农民工和随迁家属就有约1.7亿人 ，超过了任何一个欧洲大国的人口。他们主要从事制造业 、建筑业 、服务业等劳动密集型行业，却长期面临“人在城、权在乡”的尴尬 ，难以平等分享城市发展红利 。
细看未落户常住人口的构成 ，有着明显的结构性特征 。年龄结构上，新生代农民工成为主力 ，他们普遍受教育程度更高 ，融入城市的意愿更强烈。发展诉求上，越来越多的人从“单身外出 ”转向“举家迁徙 ” ，对子女教育 、家庭医疗 、住房保障等综合性、长期性公共服务需求迫切。区域分布上 ，东部沿海发达地区 、重点城市群和省会城市是主要流入地，这导致公共服务供需矛盾在特定区域尤为突出 。
算民生账 。推行由常住地提供基本公共服务，有利于推进基本公共服务均等化 ，更好支撑以人为本的新型城镇化 ，让每位为城市付出的劳动者共享发展成果。
再算经济账 。推行常住地提供基本公共服务，是释放内需潜力 、加大“投资于人”的关键之举 。
当前 ，我国仍处于城镇化较快发展期 ，人口向城镇转移的内生动力依然强劲。有研究显示，农民向城镇转移、成为常住人口后 ，人均消费将提高30%；在城镇落户后 ，人均消费将再提高30% 。据测算，城镇化率每提高1个百分点 ，就能新增2000多亿元消费需求和超万亿元投资需求 。只有让未落户常住人口安稳就业 、安心生活 、舒心发展 ，才能让他们“敢消费、愿消费 ”，为经济增长打开新空间。
老百姓关心什么、期盼什么 ，改革就要抓住什么 、推进什么 。此次会议的部署 ，体现出系统思维与问题导向的有机统一，为政策落地指明清晰路径 。
一是靶向施策，直击痛点。聚焦教育 、住房、社保等“急难愁盼 ” ，明确完善随迁子女教育政策 、扩大公租房保障范围 、健全就业地参加职工社会保险制度、加强常住地基本医疗保障 、强化就业服务 、完善兜底性公共服务等举措 ，精准回应核心诉求 。
二是因地制宜，分类推进 。强调“科学有序、因地制宜” ，既构建全国统一的政策支撑体系 ，又为地方探索留足空间，避免“一刀切 ”。
三是夯实保障 ，强化协同。“按照常住人口布局公共服务设施 ”“加强服务事项协同经办” ，直指资源错配与跨区域衔接难题 。通过构建“人地钱挂钩”要素保障体系，缓解人口流入地财政压力 ，为政策落地保驾护航 。
对城市而言 ，这也意味着发展理念将迎来更深层的转变。城市竞争，正从比拼GDP 、比拼大项目 ，走向比拼对人的吸引力 、比拼整体的宜居性与幸福感 。哪座城市能更快打破藩篱 ，营造出公平、包容 、有归属感的环境，哪座城市就能在未来的人才争夺中占据先机，赢得长期发展的核心资源 。因此 ，这项改革也是倒逼城市治理走向现代化的关键一步。（作者：熊丽）
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